Как в Таджикистане идёт процесс реализации Концепции по оказанию бесплатной юридической помощи населению?
В Таджикистане реализовывается Концепция оказания бесплатной юридической помощи населению. Этот документ был утвержден правительством страны в 2015 году и в соответствии с ним первичную бесплатную правовую помощь могут получить все граждане, в том числе, которые не могут самостоятельно оплатить услуги юриста.
О том, что было сделано в рамках реализации Концепции, какие цели ставит перед собой правительство страны и кто финансирует бесплатных юристов - в интервью «АП» рассказывает первый заместитель министра юстиции Таджикистана Абдуманон ХОЛИКЗОДА.
О первичной правовой помощи
- Господин Холикзода, в следующем году заканчивается пилотный период реализации Концепции бесплатной правовой помощи, которая фактически началась в 2016 году. Расскажите о результатах работы на этот период?
- Прежде всего, отмечу, что для реализации Концепции выделены пилотный и переходный периоды, в целом восемь лет. Основной целью Концепции, которая была разработана в соответствии с Программой судебно-правовой реформы на 2015–2017 годы, является создание основ для развития государственной системы предоставления доступной и квалифицированной бесплатной юридической помощи населению. В этих целях правительство образовало государственное учреждение «Центр правовой помощи» при Минюсте.
Вначале нужно было решить множество организационных вопросов, начиная от разработки и утверждения устава до найма работников центрального аппарата учреждения и юристов на местах. Учреждение начало предоставлять первичную бесплатную правовую помощь в шести пилотных районах страны через свои государственные юридические бюро. Затем они расширили свою деятельность еще на шесть районов страны и в настоящее время количество охваченных проектом пилотных районов, составляет восемнадцать.
- Концепцией определены три пилотные модели предоставления бесплатной первичной юридической помощи. Скажите, пожалуйста, удалось ли за годы реализации Концепции определить, какая модель наиболее подходит для нашей страны?
- Сейчас исследуется все три модели, проводится анализ результатов исследования. Нам нужно выбрать не просто малозатратную модель, но и эффективную с точки зрения охвата и качества. Думаем, что в конце этого года, мы уже будем точно знать, какие модели будем использовать дальше. Но на данный момент выделяется модель 1. Она состоит из двух подмоделей: первая (1.1.) подразумевает оказание юридической помощи через государственные юридические бюро и выездные консультации юристов в отдаленные населенные пункты; вторая (1.2.) - заключается не только в оказании правовой помощи через госбюро в центре города или района, но и в обучении и привлечении пара-юристов в отдаленных поселках и селах.
- Институт пара-юристов существует давно и успешно внедрен в ряде стран. В частности полезность пара-юристов отмечена там, где есть потребность в правовом просвещении в отдаленных и труднодоступных местах, где существуют трудности с доступом к правовым консультациям. Как правило, пара-юристы выступают в качестве консультантов, помощников юристов на местах. Это уважаемые и авторитетные местные активистов разных специальностей и в их задачи входит информирование граждан о том, как и куда следует обращаться в случае возникновения правовых проблем.
Кстати, большую часть пара-юристов у нас составляют женщины.
- Расскажите про другие две модели оказания бесплатной правовой помощи?
- Модель 2 – это бесплатная первичная юридическая помощь, которая также предоставляется юристами с привлечением пара-юристов. Но главной особенностью этой модели является то, что помимо одного бюро в центре города и района, функционирует еще одно бюро в отдаленном и густонаселенном джамоате. В такой модели также два юриста, которые выбирают, обучают пара-юристов и работают с ними.
Третья модель предусматривает бесплатную первичную правовую помощь, которую предоставляют консультанты общественных объединений и структурные подразделения Союза адвокатов на местах, на конкурсной основе. Эту модель планировалось апробировать в Раштской группе районов и в ГБАО, но в последнем по некоторым причинам этого сделать не удалось. Поэтому на основании проведенного тендера в Раштской группе в 2017 году, была выбрана общественная организация «Сурхоб», с которой был заключен контракт на предоставление бесплатных консультаций в четырех районах – Раште, Нурабаде, Таджикабаде и Лахше. Позже, предварительно проанализировав полугодовую работу этой модели, было выявлено, что ее реализация, во-первых, трудоемкая, во-вторых, по некоторым параметрам не соответствует поставленным нами целям и задачам. Поэтому, исходя из требований Концепции, было принято решение - вернуться к тем моделям, о которых мы рассказали выше.
Сейчас в Нурабаде и Таджикабаде реализуются модели 1.1. и 1.2. Кроме того, госбюро было открыто также в Хороге.
- Какая из моделей наилучшим образом подходит Таджикистану?
- Если говорить о результатах, то поставлены на рельсы и успешно работают все предусмотренные Концепцией модели. Я не имею права давать оценку реализации Концепции - этим занимается Комиссия по мониторингу и оценке качества предоставления бесплатной правовой помощи, которая создана распоряжением министра юстиции, и в которую входят представители различных министерств и ведомств страны. Пилотный период еще не завершен, итоги работы комиссии будут подведены только к концу этого года.
Но, как я уже отметил, предварительный анализ реализации Концепции показывает, что самой приемлемой моделью является модель 1.1.
То есть когда в городе или районе работают два юриста, которые ведут прием граждан в бюро, а также выезжают с информационно-правовыми сессиями в джамоаты.
О вторичной правовой помощи
- С первичной правовой помощью мы разобрались. Расскажите, каким образом предоставляется вторичная правовая помощь и что она собой представляет?
- Сразу нужно оговориться: бесплатная вторичная юридическая помощь (защита и представительство интересов гражданина в судах, подготовка необходимых процессуальных документов – прим.ред.) предоставляется в рамках различных судопроизводств – уголовное, гражданское, административное; и Концепция предусматривает вторичную помощь во всех трех направлениях. Однако пока мы предоставляем бесплатную вторичную юридическую помощь только в рамках уголовного судопроизводства.
Для реализации вторичной юридической помощи при Учреждении функционирует Кол-центр, куда могут обратиться сотрудники правоохранительных органов – дознаватель, следователь, прокурор или судья и сообщить о задержании, возбуждении уголовного дела и т.д., запросить адвоката для гражданина, которого задержали или против которого возбудили уголовное дело. Кол-центр работает 24 часа в сутки, кроме того, определены дежурства адвокатов, которые выезжают по запросу правоохранительных органов. На местах адвокаты решают – имеет ли гражданин, для которого его запросили, право на бесплатную юридическую помощь.
Бесплатная вторичная юридическая помощь оказывается тем гражданам, которые не в состоянии оплатить юридические услуги. Это, как правило, уязвимые члены общества малоимущие, несовершеннолетние, лица с инвалидностью, лица не владеющие государственным языком судопроизводства, беженцы и другие.
В случае, если гражданин не подпадает под категорию граждан имеющих право на бесплатную юридическую помощь, определенную Концепцией, то адвокат может оказать услуги гражданину на контрактной основе.
В итоге, реализуется базовое право всех граждан Таджикистана, закрепленное Конституцией страны – право на судебную защиту.
- Эта система пока работает только в пилотных районах?
- Всего в республике система предоставления вторичной правовой помощи пока работает в четырех районах Согдийской области и в четырех – Хатлонской. В Согдийской области вторичную помощь оказывают адвокаты под управлением Государственного учреждения «Центр правовой помощи»; в Хатлонской - Союз адвокатов Таджикистана. Работу по обеим моделям проверяет Комиссия по мониторингу и оценке качества предоставления бесплатной правовой помощи.
Причем, учитывая тот факт, что Концепцией предусмотрено внедрение временных документов, которые могут понадобится для ее реализации, со стороны Минюста был определен временный порядок предоставления вторичной помощи. Соответствующие подготовленные документы были согласованы со всеми правоохранительными органами страны - МВД, ГКНБ, Генеральной прокуратурой, Верховным судом, агентствами по борьбе с коррупцией и контролю за оборотом наркотиков. Эти структуры обязали своих сотрудников в пилотных районах Хатлонской и Согдийской областей выполнять требования документов и действовать в рамках реализации Концепции.
- При утверждении Концепции было указано, что финансирование на её реализацию в течение трех лет будут выделять доноры (90%) и государство (10%). В дальнейшие 5 лет – переходный период – планировалось, что каждый год государство будет увеличивать свой прямой вклад в реализацию Концепции на 20 процентов. Процесс финансирования со стороны государства уже начат?
- Сейчас мы находимся на последнем этапе реализации пилотного периода, поэтому для дальнейшей реализации Концепции уже начали вести консультации с правительством страны и министерством финансов по поводу дальнейшего финансирования в переходной период. Правительство действительно взяло на себя обязательства о поэтапной реализации Концепции, в пилотный период вклад государства составляет 10% (в форме предоставления помещений, оплаты коммунальных услуг, централизованный банк правовой информации «Адлия» и т.д), а в переходный - с последующим увеличением прямого финансирования на 20% каждый год.
Кстати, в постановлении правительства по утверждению Концепции отдельным пунктом указано, что местные государственные органы исполнительной власти должны способствовать реализации этого документа на местах. Поэтому в тех районах, где есть центры юстиции и специальные здания самого министерства, на их базе функционируют госбюро. А там, где нет государственных центров юстиции, при обращении в местные органы власти, нам их предоставили.
Как я ответил выше, мы еще не завершили первый этап, который закончится в 2019 году. Тем не менее, мы уже начали работу по подготовке к переходному периоду, ведем консультации о необходимости включения 20% расходов, начиная с 2020 года со стороны государства и соответственно, включения этих расходов в госбюджет в 2019 году.
- Господин Холикзода, что даст реализация Концепции обычным гражданам страны?
- В первую очередь это улучшит доступ к правосудию граждан, особенно уязвимых слоев населения и тех, кто не в состоянии оплачивать подобные услуги. Вместе с тем она будет способствовать повышению уровня правовой грамотности населения, а также существенно сократить нагрузку судебных органов страны, поскольку Концепция по сути направлена на решение проблем граждан до стадии судебного разбирательства. Несомненно, реализация Концепции даст положительные результаты, так как ее главная цель заключается в создании основ для развития и дальнейшего совершенствования государственной системы доступной и квалифицированной бесплатной юридической помощи. Результаты пилотирования моделей могут стать основой для разработки и принятия закона Таджикистана «О юридической помощи», а также приведения в соответствие других нормативных правовых актов для обеспечения функционирования новой системы оказания бесплатной юридической помощи, с учетом опыта пилотных моделей и финансирования.
Источник: "Азия-Плюс", 6 сентября 2018 года.